現行侵(qin)(qin)(qin)權責(ze)任(ren)法規(gui)定，從(cong)建筑物中拋擲(zhi)物品或者從(cong)建筑物上墜落的(de)物品造(zao)成他人(ren)(ren)損害，難以(yi)確(que)定具體(ti)侵(qin)(qin)(qin)權人(ren)(ren)的(de)，除能夠證明自己不是侵(qin)(qin)(qin)權人(ren)(ren)的(de)外，由(you)可能加害的(de)建筑物使(shi)用人(ren)(ren)給予補(bu)償。8月(yue)22日提交(jiao)全國人(ren)(ren)大常委會(hui)審(shen)議的(de)民法典侵(qin)(qin)(qin)權責(ze)任(ren)編草案三審(shen)稿對此(ci)作出調(diao)整規(gui)定，發(fa)生此(ci)類(lei)情形的(de)，“有(you)關(guan)機關(guan)應(ying)當依(yi)法及時調(diao)查，查清責(ze)任(ren)人(ren)(ren)”，并(bing)明確(que)“經(jing)調(diao)查難以(yi)確(que)定具體(ti)侵(qin)(qin)(qin)權人(ren)(ren)”的(de)，才(cai)適用由(you)可能加害的(de)建筑物使(shi)用人(ren)(ren)給予補(bu)償的(de)規(gui)定。
目前，《侵權責(ze)(ze)(ze)(ze)任法(fa)》第(di)八十七條確(que)立了(le)難以確(que)定具體侵權人(ren)即“全樓埋單”的(de)民(min)事問責(ze)(ze)(ze)(ze)制(zhi)度，讓一(yi)些業主或住戶大呼委屈(qu)，經常引發輿論對(dui)于問責(ze)(ze)(ze)(ze)公平(ping)(ping)的(de)思(si)考和(he)討論。民(min)法(fa)典侵權責(ze)(ze)(ze)(ze)任編草案規定了(le)“有(you)關(guan)機關(guan)應(ying)當依法(fa)及時(shi)調查(cha)(cha)，查(cha)(cha)清責(ze)(ze)(ze)(ze)任人(ren)”的(de)前置(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)任，只有(you)無法(fa)查(cha)(cha)清責(ze)(ze)(ze)(ze)任人(ren)時(shi)，才適用(yong)可能加害的(de)建(jian)筑使用(yong)人(ren)補償(chang)規則。顯然，這一(yi)問責(ze)(ze)(ze)(ze)順序明確(que)并強(qiang)化(hua)了(le)有(you)關(guan)機關(guan)的(de)先行查(cha)(cha)證(zheng)責(ze)(ze)(ze)(ze)任，有(you)助(zhu)于查(cha)(cha)清高空拋墜物(wu)的(de)來(lai)源，查(cha)(cha)清事實真相，實施精準(zhun)追責(ze)(ze)(ze)(ze)，降低“全樓埋單”的(de)概率和(he)風險，促進歸責(ze)(ze)(ze)(ze)公平(ping)(ping)。
民法(fa)典侵權(quan)責(ze)任(ren)編草案的(de)上述調整固(gu)然是一(yi)種(zhong)進步，但(dan)依然主要著(zhu)眼于高空(kong)(kong)拋墜(zhui)(zhui)物(wu)(wu)發生之(zhi)后的(de)責(ze)任(ren)歸屬。針對已經(jing)發生的(de)高空(kong)(kong)拋墜(zhui)(zhui)物(wu)(wu)傷害行(xing)為進一(yi)步完善歸責(ze)法(fa)則和程(cheng)序，能夠更好地(di)修補受損(sun)害的(de)權(quan)益關(guan)系，慰藉(jie)受侵害者(zhe)或(huo)其親屬，也能在(zai)一(yi)定程(cheng)度上倒逼相關(guan)責(ze)任(ren)群體(ti)增強(qiang)自(zi)律(lv)(lv)意識(shi)、法(fa)律(lv)(lv)意識(shi)和安全意識(shi)。但(dan)事后歸責(ze)的(de)作(zuo)用畢竟有其局限性，高空(kong)(kong)拋墜(zhui)(zhui)物(wu)(wu)的(de)“殺傷力”巨大(da)，有些(xie)人因為高空(kong)(kong)拋墜(zhui)(zhui)物(wu)(wu)而致殘甚至(zhi)失去生命，有些(xie)家庭承受了巨大(da)的(de)傷痛(tong)和打擊(ji)，可(ke)以說(shuo)，有些(xie)權(quan)益損(sun)害是賠償(chang)等責(ze)任(ren)無法(fa)彌補的(de)，有些(xie)傷害是無法(fa)逆(ni)轉的(de)。
應(ying)該(gai)承(cheng)認，再(zai)(zai)到位、再(zai)(zai)有力的事后歸(gui)責也不(bu)如高(gao)空拋墜(zhui)物(wu)(wu)沒(mei)有發生，不(bu)如事前預防。所(suo)以，應(ying)對頻繁發生的高(gao)空拋墜(zhui)物(wu)(wu)現象(xiang)，民法(fa)典等法(fa)律更應(ying)著重(zhong)織密“預防責任之網”。
高(gao)(gao)空(kong)拋(pao)墜物(wu)行為主要發生在城(cheng)市的(de)社區，法(fa)律應該針對高(gao)(gao)空(kong)拋(pao)墜物(wu)建(jian)立(li)宣傳(chuan)教(jiao)育機(ji)(ji)制(zhi)，明確(que)社區管理組織、公安(an)、司法(fa)行政、法(fa)院等部(bu)門的(de)宣傳(chuan)和(he)警示(shi)責(ze)(ze)任，以(yi)及學校、家庭對孩子們(men)的(de)教(jiao)育、監(jian)護(hu)(hu)責(ze)(ze)任；建(jian)立(li)高(gao)(gao)空(kong)隱患(huan)排查(cha)(cha)排除(chu)機(ji)(ji)制(zhi)，明確(que)政府有關(guan)部(bu)門及物(wu)業(ye)單位、業(ye)主、住(zhu)戶對門窗(chuang)、高(gao)(gao)空(kong)擱置物(wu)的(de)查(cha)(cha)驗管理責(ze)(ze)任和(he)對高(gao)(gao)空(kong)拋(pao)墜物(wu)的(de)防(fang)(fang)范責(ze)(ze)任；建(jian)立(li)硬(ying)件防(fang)(fang)護(hu)(hu)機(ji)(ji)制(zhi)，明確(que)住(zhu)建(jian)、公安(an)等部(bu)門部(bu)署(shu)高(gao)(gao)空(kong)拋(pao)物(wu)監(jian)控(kong)系(xi)統、強制(zhi)安(an)裝安(an)全防(fang)(fang)護(hu)(hu)網等硬(ying)件系(xi)統的(de)責(ze)(ze)任。
由這(zhe)些法(fa)律責任織成(cheng)安(an)全防護網，能夠(gou)營造一(yi)種(zhong)防范高(gao)空(kong)拋(pao)(pao)墜物的文明氛圍，從源頭減少高(gao)空(kong)拋(pao)(pao)墜物行為，降低高(gao)空(kong)拋(pao)(pao)墜物的傷害指數，從而起到事半功(gong)倍的法(fa)治(zhi)效果和(he)社(she)會效果。
來源：北京青年報
